Моногород-банкрот, или что станет с Сургутом, если не слезет с нефтяной иглы?

    Иностранные капиталы в регионы! Во время Петербургского экономического форума президент Путин вновь говорил о самостоятельности субъектов. В условиях экономических санкций и соответствующего отношения Запада к главе государства посыл вполне понятен.

    Задача привлекать капиталы теперь ложится на плечи регионов. Поле для инвестиций поистине не паханное. Ну, а чтобы субъекты побыстрее впрягались, федеральный центр им поможет. Владимир Путин недвусмысленно дал понять, привлекать деньги — задача государственной важности:

     «Улучшение делового климата прямо зависит от регионов и муниципалитетов — именно сюда приходят инвесторы со своими конкретными проектами. Внедрение стандарта работы регионов по созданию условий для бизнеса уже позволило улучшить правоприменительную практику, во многом изменить мотивацию региональных управленческих команд, нацелить их на диалог с бизнесом. Одновременно, считаю, необходимо проработать меры по стимулированию регионов к улучшению инвестиционного климата, и прошу Правительство представить соответствующие предложения».

    Начало уже положено. Со следующего года в России запустят рейтинг состояния инвестиционного климата в регионах. «Температуру по больнице» будут мерить местные предприниматели. Даже нефтяная Югра уже оказалась в тренде. Капиталы сюда привлекают миллиардами, хотя, казалось бы, что тут ещё развивать кроме добычи углеводородов?

    На этой неделе, кстати, Наталья Комарова провела выездное заседание совета при правительстве по вопросам развития инвестиционной деятельности в округе в городе Урай. С февральским посещением Сургута эту поездку не сравнить. Тогда губернатор дала понять, что крайне недовольна уровнем инвестиций. В Урае всё было с точностью да наоборот.

     «Мы увидим, что Урай занимает 3 место в этом рейтинге. В городе определены земельные участки, обеспеченные инженерной инфраструктурой, которые могут быть предоставлены и инвесторам. В Интернете размещена вся информация о ходе реализации муниципальной стратегии социально-экономического развития. Налажена связь инвесторов с городским руководством», — отметила глава региона.

    В качестве одного из удачных проектов Наталья Комарова выделила мини-завод по производству удобрений и биотоплива из торфа. Мощности пока небольшие, но инвестор в недалёком будущем планирует обеспечить местной продукцией чуть ли не весь регион. Чем привлёк предпринимателя небольшой северный город?

    Таких заводов на территории страны больше нет. Здесь налажено производство сразу по двум различным направлениям: удобрения и топливные брикеты. Сырьём для них Югра буквально завалена — это обычный торф. Предприятие ещё не вышло на проектную мощность, а руководству уже поступают предложения из Москвы и Петербурга. Хотят приехать, познакомиться с установкой, перенять опыт. Всё-таки не каждый день в стране появляется новое производство.

     «Технологии полностью немецкие, линии все мы спроектировали, взяли по плану, такой же завод работает в Голландии. Мы посмотрели, он в общем-то подходил нам по объемам. В Голландии очень много на торфе, цветы, да, эти вот тюльпаны выращиваются», — рассказал руководитель инвестиционного проекта Михаил Гнетов.

    По своей масштабности проект, конечно, не сравнится с «Тобольским Полимером», который запустили в конце прошлого года, но для Югры и это уже достижение. До сих пор про диверсификацию экономики нефтяного региона только говорили, и вот первые шаги. Тем более в условиях дефицитного бюджета малый и средний бизнес, а тем более производство, для регионального правительства может обеспечить дополнительные поступления.

     «По расчетам может обеспечить поступления в течение десяти лет 0,5 млрд рублей налогов. А это хорошее подспорье для бюджета и экономике в целом», — добавила Наталья Комарова.

    Для самого же Урая, похоже, настало время всерьёз задуматься об альтернативе нефтедобыче. Здесь это не просто желание быть в тренде государственной политики. Приличная часть городских котельных работает на угле, который постоянно дорожает, а завоз топлива зависит от навигации. А потому завод, пожалуй, не только для маленького города, но и для всего региона — объект стратегически важный. Потраченные на его строительство 10 миллионов евро вернутся инвестору с лихвой в довольно короткие сроки.

     «Ну а почему нет? Это же хорошо, что если заработает на полную мощность завод, Югра станет не только нефтяной столицей России, но и торфяной — это же только будет плюс нам», — прокомментировал Михаил Гнетов.

    При всём при этом 40-тысячный Урай особо привлекательным для инвесторов не назовёшь. Сложная транспортная схема, он находится в отдалении от более или менее крупных городов, плюс нехватка квалифицированных кадров. Тем не менее, местные власти всеми правдами и неправдами пытаются создать для бизнеса необходимые условия.

    Там, в Урае, наверное, даже не мечтают о рейтингах Standard & Poor's, только по телевизору видели. Однако город может похвастаться своим собственным инвестиционным паспортом. Что-то похожее на постоянно обновляющееся портфолио, где потенциальные инвесторы могут получить всю необходимую информацию о городе и его возможностях. Больше двух десятков пунктов: от природно-климатический условий до экологической ситуации.

     «Сегодня задача стоит у нас в городе — это уход от монопрофильности, поэтому мы сегодня любые инвестпроекты будем привлекать для того, чтобы увеличивать количество рабочих мест и, естественно, местную налоговую базу. Для того чтобы можно было в дальнейшем городу развиваться. Конечно, нефть и газ — это хорошо, эта та основа, на которую мы сегодня надеемся и развиваемся, но нужно двигаться дальше, использовать все ресурсы, которые у нас есть», — пояснил глава Урая Алексей Забозлаев.

    Прогресс здесь, как это часто бывает, не от больших талантов, а от нужды. В поисках дополнительных вливаний в бюджет Урая даже решили развивать сельское хозяйство. Корма собираются возить из соседнего муниципалитета, что сократит расходы на их закупку чуть ли не в 3 раза. Так что небольшой городок в югорской провинции того и гляди станет примером для всего региона.

    В общем есть на что посмотреть и, наверное, даже чему поучится. Говорить о каких-то серьёзных успехах маленького городка, конечно, рано, но вопрос в другом. Почему на юге региона смогли, а здесь, на севере, пока только строят планы? При том, что с точки зрения инвестиционной привлекательности вряд ли Сургуту в Югре можно найти ровню.

     «Наверное, здесь нужна воля. Ну, воля во всем нужна: что бы где бы ни происходило, а в развитии моногорода, который хочет стать не моно-, а стереогородом, очень важна политическая воля и желание горожан во многом. На языке поговорка — настоящих буйных мало вот и нету вожаков. В данном случае самые буйные — которые готовы создавать международные торговые площадки на нашей территории, открывать уникальные медицинские центры, которые являлись бы образовательными, создавать музеи современного искусства. И лидеры. Возможно, что это лидеры, не всегда обладающие политической властью, большой, значительной, а лидеры предпринимательской сферы, лидеры общественных движений, готовые вкладывать в свою территорию и развивать ее», — рассказал декан факультета управления сургутского государственного педагогического университета Елена Волосникова.

    Привязанность не только Сургута, но и региона в целом к одному сектору экономики — ТЭКу, в принципе, позволяет развивать другие отрасли. Вопрос заключается лишь в том, что они здесь не очень-то развиваются. Сургут, как и ещё с десяток югорских муниципалитетов, как были моногородами на протяжении всей своей современной истории, так и остаются. При том, что нефтяное проклятие — это далеко не смертельный диагноз, заключает наш обозреватель Виталий Щербаков.

    Наверное, самый известный закат самого известного в мире моногорода — Детройта. Когда-то цветущий и бесконечно богатеющий за счёт машиностроения — сегодня банкрот. После переезда всех мощностей автогигантов перестроится не смог, не на что было перестраиваться.

     «При выборе инструментов очень важно, чтобы совместно существовали несколько отраслей, которые оказывали бы поддержку друг другу. То есть, это такие кластеры, которые работают на одну отрасль. В таком случае экономика будет более эффективной, более продуктивной», — объясняет профессор социальной политики университета Миссури, США, Тодд Свенстром.

    Суть в том, чтобы диверсификация начиналась со смежных с ключевой для города отрасли направлений. Если говорить о Сургуте, то это ТЭК. Квалифицированных специалистов хватает, научный потенциал в этой области тоже имеется — чего только стоят ежегодные конференции нефтяников. Почему бы не организовать здесь некий центр по обмену опытом, продаже каких-то идей, а в последующем возможно и оборудования?

     «Разные бывают города, разные стратегии развития, так как у нас присутствует и топливо-энергетический комплекс, который является прекрасным рынком сбыта высокотехнологичного оборудования, каких-то специальных вещей. Наверное, нужно привести сюда производителя и создавать крупную мировую торговую площадку на нашей базе. Где бы происходил процесс взаимосвязи крупных производителей, специального оборудования, высоких технологий, наших нефтяных энергетических компаний. Это ядро могло бы притянуть сюда очень многое и вот эти современные технопарки и так далее», — отметила Елена Волосникова.

    Можно повнимательней присмотреться к тому сектору, который достаточно развит и не потребуют колоссальных вложений — та же медицина, которую признают одной из лучших в стране. Само собой этому поспособствовала материально-техническая база. Но если она уже создана, то почему бы ей не воспользоваться?

     «Мне кажется, что здравоохранение могло бы стать точкой роста, когда оно обеспечивает не только лечение местного населения, но и развивает научный потенциал, совершенствуются технологии, когда привлекаются представители других территорий для обучения на нашей базе. Мы могли бы стать таким центром, ядром здравоохранения, например. Люди есть — что мешает нам сконцентрировать усилие и получить энергетический эффект от того, что есть? Возможно, и ресурсы не нужны финансовые, слишком значительные», — добавила декан факультета управления СурГПУ.

    Более того, если рассматривать природные ресурсы как некую отправную точку, за счёт которой развиваются другие отрасли, то картинка получается вполне себе оптимистичная. Опять же если смотреть на арабские страны или тот же Запад. Например, в Норвегии нефтедоллары активно работают на производства лососевых, делая при этом скандинавов лидерами в этом направлении. В Эмиратах за счёт нефтянки подняли строительство и туризм, и они здесь тоже впереди планеты всей.

     «По ряду рейтингов ОАЭ занимают первое место в мире по качеству госуправления с точки зрения бизнеса. Зачем им пытаться улучшить своё государственное управление? У них и так плюнь в песок — оттуда ударит фонтан нефти. Нет, они этим занимаются, и нефтяное проклятие не шибко их парализует. Так что было бы желание, нужно использовать то, что есть, для того чтобы идти дальше», — прокомментировал директор института проблем глобализации Михаил Делягин.

    Сургут в этом смысле пока в поисках. Определяется со стратегией развития и приоритетами. Нефти пока хватает, а значит времени на раздумья предостаточно.

     «Мы должны взаимодействовать с земельщиками, строителями, организовывать эту систему. Я думаю, у нас получится, время покажет. Но мы сейчас идём в этом направлении и начали с формирования планов, что, собственно, нам нужно. Когда весь город согласится, тогда нам будет проще определяться в приоритетах и следить за исполнением», — заявил заместитель главы Администрации Сургута Алексей Сафиоллин.

    И опять обо всем об этом в будущем времени. Понятно, что город живет в силу своих финансовых возможностей и полномочий, если выражаться сухим чиновничьим языком. НО практика показывает: деньги, как правило, приходят вслед за идеями. За такими, которые рождены лучшими умами, которые потом захватывают и вовлекают в свою реализацию другие лучшие умы. Если вдруг таковыми наш город не богат — тоже не беда. Варианты диверсификации и развития всегда можно где-то  подсмотреть. Единственное, что для их реализации потребуются титанические организационные усилия, а, прежде всего, и желание тех, кто их приложит.

    В состоянии ли город самостоятельно вылечится от нефтяной зависимости? Понятно, что какие-то проекты не нуждаются в серьёзных капиталовложениях. Но если политика такова, что сколько заводов не строй, налоги в основной своей массе уйдут выше по вертикали, зачем вообще напрягаться? Правда, ждать у моря погоды в сегодняшних условиях тоже как-то  странно. Чем хуже ситуация в стране, тем больше денег будет выкачиваться из субъектов-доноров. И чтобы не остаться совсем обескровленными, надо принимать какие-то решения уже сегодня, заключает эксперт «Итогов Недели», директор Института проблем глобализации Михаил Делягин.

    Проблема Сургута еще и в том, что Сургут — это райцентр. И многие вещи, которые можно делать из Ханты-Мансийска, из Сургута — крайне тяжело, потому что на один уровень управления ниже. Но если все время поднимать этот вопрос в столице, то что-то  можно сдвинуть. У вас в ХМАО стимулов особых нет. Хотя на самом деле культура управления высокая по сравнению с Россией в целом, даже очень высокая.

Но сургутские городские власти, если еще не понимают, то через некоторое время поймут, что деньги у них будут отбирать по двум причинам. А конъюнктура в стране ухудшается, и компании, и бизнес будут переносить центр уплаты налогов из Сургута.

    У вас в этом году, по официальной статистике, объем производства добывающей промышленности в городе упал в 7 раз. 13% от аналогичного периода прошлого года по итогам первых 4 месяцев. Понятно, что это не значит, что экономика рухнула. Это значит, что предприятия перенесли свои центры учета. Может быть, одно предприятие перенесло. Но когда уходит центр учета, через некоторое время уходит центр выплаты прибыли — это неизбежно.

С другой стороны, бюджетный кризис никуда не денется, и денег будет не хватать. Федеральный центр будет доить ХМАО, что будет делать Ханты-Мансийск с Сургутом? То же самое, только еще хуже.

    Я почитал программы развития и должен сказать, что у вас очень высокий уровень управления городом, конечно, их нужно критиковать, ругать и все остальное, но это довольно высокий уровень культуры для России. С центральным, черноземным округом не сравнить. У вас есть предпосылки, просто нужно, как бы это сказать по деликатнее, привлекать внимание начальства к тому, что у него будут впереди большие проблемы при любых обстоятельствах, и к ним лучше готовиться заранее».

И более того, хочу подчеркнуть, если Россия начнет из кризиса выползать, для вас тяжелые времена продолжаться будут и дольше, чем для всей России. Потому деньги на выползание России из кризиса будут брать у вас, больше негде.

    Так что у вас будет не такой глубокий кризис, не такой страшный, но он будет дольше. Это объективная реальность — богатые платят больше налогов. Вы относительно России богатые, я понимаю, что вы про себя так не думаете, и уровень жизни у вас не высокий, но если брать финансовые потоки, то у вас их будут отгрызать. И поэтому все, что могут сделать городские власти на уровне крупных объектов: «Смотрите, мы хорошие, возьмите нас, пожалуйста». А сказать конкретно они не могут ничего, потому что это не они решают. Это решает либо федеральный центр, либо крупный бизнес, либо они вместе. Губернатор может где-то  в Белгороде, в Липецке, Калуге, некоторых других местах договариваться, разговаривать, если не на равных, то почти на равных. На уровне города это не получится. Можно создавать площадку и думать, что какая-то муха снесет золотые яйца. Планы, разговоры и все остальное, но не может город завод построить. Регион еще туда-сюда, а город — нет. Нефть вас будет держать, но она будет держать всё хуже. Прогресс можно делать только за счёт активности, которая будет базироваться на нефти. Нужно идти куда-то дальше.

Виталий Щербаков, Татьяна Бухарова