Что нам стоит школ настроить! Как будет работать механизм концессии и когда в Сургуте начнут возводить 20 запланированных объектов?

    Большие перспективы! Администрация Сургута и Сбербанк договорились о сотрудничестве. В одном из пунктов финансовое учреждение подтвердило свою готовность участвовать в строительстве школ в городе по так называемым концессионным соглашениям. То есть, банк готов кредитовать будущие стройки. Проблема только в том, что застройщики пока не готовы. Как, собственно, и власти. Механизм, о котором начали говорить ещё в прошлом году, оказался не очень понятен всем участникам процесса. Обсуждают его до сих пор. Всё бы ничего, только вот образовательные объекты в городе строить до сих пор не начали, хотя по планам чиновников первые 4 из более чем 2 десятков должны были закладываться уже в этом году.

     «Давайте постараемся абстрагироваться от сути проекта. Суть концессии заключается в том, что акционер строит, какое-то время эксплуатирует и за счет этого получает свою маржу. На самом деле, мы понимаем, что, в сущности, в примере со школами выкуп состоится по факту там через 5-7, а то и 8 лет, условно говоря. Если взять вот эту составляющую, отбросить название, отбросить все вот эти процедурные моменты, то есть, желание рассчитаться за школу через 8 лет, мы приходим к такому парадоксу. Все заинтересованы в том, чтобы школы появились максимально быстро. Интерес округа в том, чтобы обеспечить образовательный процесс для растущего населения, интерес застройщиков тоже очень понятный, потому что нельзя построить большой микрорайон, не обеспеченный социальной структурой — школами, больницами, детскими садами и так далее. И здесь вот возникает вопрос: как именно вот это нужно делать? Округ нам предлагает сейчас концессию, и самое, наверное, неправильное, нехорошее в этой ситуации — это то, что полгода назад презентовали механизм, все мы долго думали и решили, что это будет концессия. Прошло полгода, говорят: вопросов много, мы будем долго ещё думать, но вот-вот все это будет работать, условно говоря. И мы понимаем, что, скорее всего, в этом году ни к одной из школ не приступят», — прокомментировал депутат думы Сургута Владимир Болотов.

    То есть, вопрос «утром деньги — вечером стулья» сегодня не стоит. Проблема в том, что застройщики не понимают, когда эти самые стулья вообще увидят. Сначала надо построить, затем поэксплуатировать, и только потом можно говорить о расчёте. Так что пока участников концессионной программы нет. Хотя надо сказать, что бизнесу подобные проекты интересны. Жильё в новых микрорайонах, не обеспеченных инфраструктурой, в том числе, школами, продать тяжелее, нежели в тех, где образовательные учреждения есть. В общем, и верхи могут, и низы хотят, а договориться всё как-то  не получается.

    Строительство школ сегодня остановилось на бумажном этапе. По нескольким объектам уже согласованы технические задания и подготовлена вся необходима документация. Но дальше этого дело не движется.

     «Подготовлена вся необходимая документация для того, чтобы застройщик брал в работу и, собственно, начинал строить. Определены земельные участки, они не обременены ничем. Вопрос заключается только в механизме финансирования этого строительства», — сообщила директор департамента образования администрации Сургута Татьяна Османкина.

    И в этом вся загвоздка. Изменения, внесенные в программу развития образования Югры, предполагают строительство школ по системе так называемой концессии — это одна из форм государственно-частного партнерства. Суть в том, что застройщик занимается проектированием, возведением и последующей эксплуатацией здания, а расплачиваться за объект правительство с ним будет уже в течение 5-8 лет. Каким бы простым и понятным ни показалось все это в теории, и застройщики, и чиновники пока опасаются переходить к практике.

     «Вопрос для нас всех оказался достаточно новый, на наш взгляд, еще недостаточно детально проработанный для того, чтобы были понятны все правила игры, все последствия для тех потенциальных участников процесса», — сказал заместитель главы администрации Сургута Алексей Усов.

    Пока неясно и то, как именно в дальнейшем застройщики смогут зарабатывать на объектах образования. То ли это техобслуживание здания, то ли сдача площадей в аренду. Сейчас все на стадии переговоров. И стороны стараются на берегу договориться обо всех нюансах. В пользу концессии говорит тот факт, что застройщика обяжут определенный срок поддерживать объекты в надлежащем состоянии. То есть, возводить придется на совесть, а если что не так — своим же рублем и будет отвечать.

     «Они будут обслуживать эти детские сады и школы, и мы не будем бегать, искать, где тот подрядчик, который нам этот садик с такими дефектами сдал и сейчас умывает руки. А если этот строитель будет 5 лет потом эксплуатировать, он и построит соответствующего качества», — объяснил Алексей Усов.

    Вот только у бизнеса есть опасения за гарантии выкупа объекта, ведь сам этот механизм пока до конца тоже не ясен. Сейчас правительством обсуждается два варианта отношений — заключение договоров с рядом уже существующих застройщиков или создание отдельной совершенно новой компании, которая и будет заниматься этим проектом. При всем при этом программа рассчитана таким образом, что уже через каких-то восемь лет все школы города должны будут перейти на одну смену. И, чтобы успеть, часть объектов возводить надо уже сегодня.

     «Действительно, в настоящее время нет окончательно утвержденного, обсужденного со всеми сторонами проекта концессионного соглашения, и мы просто переживаем, что те объекты, строительство которых должно начаться в 2017 году, исходя из того, что они в настоящее время окрашены в концессии, есть риски, что строительство не начнется», — отметил директор департамента архитектуры и градостроительства администрации Сургута Алексей Фокеев.

    А дебаты по поводу условий концессионных соглашений все продолжаются. Чтобы не затягивать процесс, чиновники предлагают вернуться к проверенному годами способу — механизму выкупа зданий. Письмо направили в правительство округа. Но, по всей видимости, ответ будет отрицательным.

     «Настрой на то, чтобы работать по этой методике. Вы говорите, вернуться к схеме ГЧП. Но только ГЧП — это один закон, а концессия — другой. То, как мы с вами работали раньше, это, мягко скажем, не вписывается сегодня в рамки закона о ГЧП, поэтому и программой развития образования был предложен механизм наиболее оптимальный», — пояснил директор департамента строительства Югры Руслан Цыганенко.

    До 2025 года в Сургуте должно появиться больше 2 десятков школ. Сегодня по некоторым из них уже согласованы технические задания. Буквально, бери, проектируй — и возводи.

    Обеспечить школами планируют практически все новые микрорайоны. Через несколько лет свое образовательное учреждение должно появиться и в 32 микрорайоне. Но чтобы все эти мечты воплотились в реальность и первоклашкам хватило мест за партами, застройщикам и чиновником нужно как можно быстрее договориться.

Виталий Щербаков, Анастасия Аладинская