Что-то нужно менять. Почему в Сургуте строители не рискуют возводить школы по принципу концессии?

    Кто бы сейчас ни занял кресло руководителя департамента образования, ему остается только пожелать удачи. Эта должность всегда была сопряжена с колоссальной ответственностью. Поскольку от принимаемых директором департамента решений зависит судьба десятков тысяч людей — школьников, детсадовцев, родителей и педагогов. А забот в отрасли хватает, начиная от дефицита учителей и заканчивая техническим состоянием образовательных объектов. Ну а самый главный вызов на сегодня — выполнение указов президента о переводе работы всех российских школ в первую смену до 2025 года. Благодаря внутренней оптимизации департаменту образования уже удалось создать больше тысячи дополнительных мест в сургутских школах. Однако первоклашек с каждым годом становится все больше. Поэтому педагоги вынуждены признать, что количество школьников, которые учатся во вторую смену, только будет расти.

     «Со следующего года с учетом того, какая перспектива озвучена, будет нарастать число детей во вторую смену. Мы обязаны будем рассаживать первую смену тех, кто по САНПИНу: первые, пятые, десятые, одиннадцатые классы. Что касается всех остальных, то мы обязаны будем для того, чтобы обеспечить доступ, увеличивать количество детей во вторую смену»,- комментирует ситуацию заместитель директора департамента образования администрации г. Сургута Анна Томазова.

    Решить проблему дефицита мест можно только кардинально — строительством новых школ. Только в Сургуте должно появиться порядка 20 новых учебных заведений, а во всем округе — больше 100. Учитывая, что каждый такой объект стоит, как минимум, около миллиарда рублей, окружной бюджет просто не может позволить себе единовременно нести такие расходы. Поэтому региональным правительством и была разработана программа строительства школ с участием инвесторов. Однако пока она движется с большим скрипом. Между тем, уже до конца 2019 года в Сургуте должно быть построено 8 школ. Половина из них — по концессионным соглашениям.

    Однако ни по одному из этих объектов еще, как говорится, конь не валялся. И это вызывает крайнее беспокойство у сургутских депутатов. На думском комитете по социальной политике они вместе с чиновниками обсудили сложившуюся ситуацию. Депутаты недоумевают: окружное правительство — это, простите, не какая-нибудь шарашкина контора и всегда отвечает по своим обязательствам. Так почему при этом застройщики не решаются выступать в роли инвесторов? Ответ кроется в условиях программы. Что необходимо в ней поменять, чтобы пробудить интерес предпринимателей к строительству школ?

     «Установление двух чаш бассейна, спортивных залов, которые были на уровне второго этажа, и хороший ремонт актового зала»,- директор 38 школы Лариса Самигуллина надеется, что спустя время помещения культурно-спортивного корпуса будут выглядеть точь-в-точь как на дизайн-проекте. Несколько лет назад он оказался в руинах из-за трещины в здании. Теперь пермскими архитекторами разрабатывается проектно-сметная документация по восстановлению этого блока. Благодаря чему школа прирастет еще на 200 ученических мест.

     «Мы расширяем свою проектную мощность, и это позволит к 2020 году приступить к односменному режиму в начальной школе. В рамках реконструкции заложено облагораживание прилегающей территории, и сегодня уже есть проект — и мы его тоже согласовываем — по размещению волейбольного, баскетбольного и спортивного футбольного поля, беговой дорожки, элементов спортивных конструкций»,- говорит Лариса Самигуллина.

    Сейчас проектно-сметная документация разрабатывается на возведение еще 2 школ — в 32 и 33 микрорайонах. После того, как бумаги будут готовы, местные власти рассчитывают на финансирование из окружного бюджета на их строительство. С другими объектами образования ситуация хуже. Их финансирование должны взять на себя инвесторы. А таковых пока не находится.

     «Соответствующие обращения от нас направлены нескольким потенциальным инвесторам, которые высказывали желание поучаствовать в этой программе, но пока обратной реакции мы не получили»,- вынужден признать директор департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сургута Алексей Усов.

    Окружная программа предполагает, что предприниматели должны возводить школы по механизму концессии — за собственный счет. А потом в течение 8 лет окупить вложенные деньги, занимаясь в том числе и техническим содержанием этого объекта. Инвесторы недоумевают — каким образом они смогут заработать на эксплуатации школы? Речь идет о суммах с семью нулями. Да и 8 лет по меркам бизнеса — слишком длительный срок.

     «Рассрочка платежа только на 8 лет, плюс банковские проценты, то есть цена объекта за эти 8 лет возрастает в полтора раза. Такие проекты, они не то, что невыгодны, они очень невыгодны для застройщика»,- объясняет Алексей Усов.

    Застройщикам больше импонирует использование механизма государственно-частного партнерства. По большому счету, это просто рассрочка выкупа объекта сроком на несколько лет. В Сургуте уже есть опыт строительства и детских садов, и даже одной школы. Благодаря ГЧП в Сургуте была построена 31 школа. Ситуация с ее выкупом была непростой. За время возведение объекта как раз произошел скачок курса валют, подорожали стройматериалы. В итоге, сумма затрат на ее строительство оказалась выше, чем предполагалось изначально. Но инвестору, городским и окружным властям все-таки удалось договориться о цене вопроса.

    Многие эксперты строительного рынка считают, что и схема концессии, разработанная окружным правительством, тоже вполне рабочая. Главное, чтобы застройщик был уверен в том, что построенная им школа обязательно будет выкуплена. Предпринимателям необходимо предоставить государственные гарантии, чтобы он смог получить кредит в банке.

     «Сегодня мы понимаем прекрасно, что у застройщиков других вариантов, кроме как кредитоваться в банках, просто нет. И сегодня, если в договор дополнится сторона сделки в виде инвестора, то есть банковского учреждения, соответственно, останется тот же самый подрядчик, который будет по строительству объекта, и дополнен будет субъект РФ. То есть кто в конечном итоге деньги у себя в бюджете заложит. Тем самым, я считаю, что будут учтены все интересы»,- говорит депутат городской Думы Ольга Леснова.

    Понимая всю серьезность положения, сургутские депутаты разных уровней приглашают все заинтересованные стороны к диалогу. Иначе ситуация не сдвинется с мертвой точки.

     «На комитет приглашен только из администрации заместитель по социальному блоку. Остальных нет, кто курирует, поэтому другой формат имеет ввиду, когда все заинтересованные лица сидят высказывают свои проблемы, и, согласно этим проблемам, составляется четкая программа. Что делать?»- интересовался депутат думы ХМАО-Югры Валерий Салахов.

    В итоге, вопрос о строительстве школ депутаты будут держать на особом контроле. Иначе указ президента о переводе всех детей в первую смену не будет выполнен. Поскольку программа по строительству школ начала буксовать на старте, времени на раскачку просто нет.

    Проблема школ сегодня не единственная, когда мы говорим о строительстве социальных объектов в Сургуте. Тема для города всегда была болезненной и актуальной. Особенно если вспомнить те объекты, строительство которых началось давно и до сих пор никак не может закончиться. ОБ этом — в интервью с главой Сургута Вадимом Шуваловым (см. видео).

Дмитрий Завьялов