«Простой жизни я вам не обещаю»: Наталья Зубаревич о будущем Севера

В Сургуте завершился Форум северных муниципалитетов. Политологи и бизнесмены, представители органов власти, ученые и специалисты в сфере маркетинга обсудили на форуме новые идеи и решения в области устойчивого развития северных территорий. Так есть ли будущее у северных городов и в правильном ли направлении развиваются муниципалитеты, в интервью журналистам СургутИнформ-ТВ рассказала спикер Форума, специалист в области социально-экономического развития регионов, социальной и политической географии, профессор МГУ им. Ломоносова Наталья Зубаревич.

О проблемах

— Во-первых у Югры уже нет тех доходов, бюджета, которые были до отъема НДПИ и до заключения договора с югом Тюменской области, по которому часть налога на прибыль пришлось перечислять туда. У вас есть реально тяжелые проблемы, доставшиеся с советских времен. Большая проблема второй смены, школы переполнены, не решенные до конца проблемы детских садов, финальные дома, балки кое-где еще остались. Именно на решение этих проблем должны идти деньги.

О бюджете

— У вас все городские округа и муниципальные районы высоко дотационные, примерно 70% составляют трансферты из регионального бюджета. Как себя чувствует бюджет региона, так себя чувствует и бюджеты муниципалитетов. Деньги собираются на региональный уровень, а потом перераспределяются. 2017 год у вас был провальный по доходам, потому что очень плохо платили налог на прибыль консолидированные группы налогоплательщиков, такие как «Роснефть» и другие. 2018 год очень неплохо компенсировали и добавили прилично на социальную политику.

О социалке

— А вообще исторически бюджет Югры много внимания уделял социальной политике и социальной защите именно в части пособий для помощи населению. На мой взгляд, больше внимания нужно уделить инвестициям в человеческий капитал. Но вы пытались, вы содержали за свои деньги несколько ВУЗов, потому что это федеральное полномочие, а округ взял это на собственное финансирование, у вас была очень неплохая программа высокотехнологичных центров, которые разделили: один профиль в Сургуте, один в Нижневартовске, третий в Нефтеюганске. Но тем не менее, вам придется, и вы уже частично этот путь прошли, переходить от системы социальной защиты, которая размазывала деньги вне зависимости от уровня доходов домашних хозяйств. Речь идет о том, что в нулевых и жена нефтяного генерала, родившая ребенка, и мать-одиночка получали сразу выплату из бюджета региона. Вот эта история здесь уже заканчивается. Система социальной защиты будет подстраиваться под нуждающихся. Тут еще одна засада: массовый миграционный приток населения Северного Кавказа привел к тому, что очень много многодетных семей прибыло в регион. Эти семьи претендуют на немаленькие социальные выплаты из бюджета субъекта. Это чувствительная и сложная история.

О тратах

— И так, простой жизни я никому не обещаю, волатильность доходов бюджета при доминировании крупняка в российской нефтянке и специфическая политика консолидированных групп налогоплательщиков может быть продолжена. Власть больших ошибок не допускает, ибо для больших ошибок нужны большие деньги, а их нет. Расходы более менее рациональны, акцент на социалку значительный при ваших доходах бюджета. Вы в середине где-то  среди регионов России по структуре расходов консолидированного бюджета — это региональный и сумма муниципальных, то есть у вас на социалку идет увесистая часть расходов бюджета. Значит надо тратить более эффективно, разумно, понимать главные приоритетные направления, разумно понимать, что население будет уезжать в период притока населения — столько рабочих мест нет.

О зарплатах

— Еще одна печальная новость для жителей Югры. В течение последних 20 лет, а мы считаем это регулярно, наблюдается такая история: как только выросла нефтяная рента, основной поставщик которой — Югра, деньги пришли на федеральный бюджет, увеличились объемы трансфертов у слабо развитого региона. Результатом стало следующее: если раньше в начале нулевых доходы и средняя заработная плата в Югре, на Ямале очень сильно отличалась от средней по России, то за последние 15-17 лет отрыв уже заметно сократился. Когда у вас дифференциация по доходам сокращается, а климатические условия, мягко говоря, проблемные, рациональный человек либо не приезжает, либо уезжает. То же самое с бюджетной обеспеченностью. Сейчас на душу населения с корректировкой на стоимость жизни. Бюджетная обеспеченность Югры примерно в 1,6 раза выше средней по стране, в Москве этот показатель 2,5. Вот вам и ответ, куда едут люди — где больше денег на социальные услуги, больше рабочих мест и далее по списку. Поэтому я не скажу классику — денег нет, но вы держитесь. На фоне других регионов деньги есть, но того рая, который был, когда округ получал нефтяную ренту, еще не отнятую на федеральный уровень, уже не будет никогда. С этой мыслью надо смириться, действовать в предложенных обстоятельствах рационально, четко выбирая приоритеты, и, понимая, что счастье возможно даже в скромном дизайне.

О бизнесе

— Что касается малого бизнеса, то он может существовать в Сургуте, там спрос сконцентрированный, доходы неплохие, сургутское малое предпринимательство вполне себе жизнеспособно. На северах, где очень большие расстояния, где логистика дороже, где еще работникам платить северную надбавку — издержки бизнеса выше. Поэтому в крупных городах, безусловно, возможности есть, в пригородах тоже довольно жизнеспособный бизнес можно построить. Еще не забывайте, что крупная доля малого бизнеса в России — это бизнес по выращиванию сельхозпродукции, это для юга, второе направление — стройка, а на стройке, насколько я понимаю, крупные нефтегазовые компании как-то  не привыкли работать с малым бизнесом, они по-другому отстраивают логику найма тех, кто им будет строить. К тому же малый бизнес, это не про доходы, а про рабочие места и по уму, конечно, налогообложение малого бизнеса должно быть максимально щадящим, но, если у вас муниципалитет, который на 70% дотационный, что он получит на следующий год — он не уверен, он жмет масло из того, что есть. Деньги нужны здесь и сейчас, и изыскиваются они из налога на землю и на доходы физических лиц.