Прокуратура Сургута разъясняет: новые правила исполнения социального заказа

Федеральными законами от 13.07.2020 № 189-ФЗ, № 190-ФЗ и № 191-ФЗ регламентируется организация и исполнение муниципального социального заказа. Основная идея новых законов — повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг в социальной сфере.

Нормативными актами вводится новое понятие государственного или муниципального социального заказа. Так, государственный (муниципальный) социальный заказ на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере — документ, устанавливающий основные показатели, характеризующие качество оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и (или) объем оказания таких услуг в количественном выражении, категории потребителей таких услуг, а также содержащий указание на способ определения исполнителя государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с настоящим Федеральным законом, обеспечивающий государственные гарантии реализации прав граждан на получение государственных (муниципальных) услуг.

Новый порядок не отменяет оказание государственными и муниципальными учреждениями в рамках выполнения задания за счет субсидии. Однако теперь органы власти или местного самоуправления могут решать:
— по-прежнему оказывать услуги в социальной сфере через учреждения, выделяя субсидию на выполнение задания;
— формировать реестр исполнителей и передавать право выбора потребителю услуги по социальному сертификату;
— определять исполнителей по конкурсу.

Исполнители услуг отбираются на конкурсной основе среди государственных и негосударственных организаций и предпринимателей. Принятие Закона о социальном заказе обусловило внесение изменений и дополнений в ряд других федеральных законов.

Законом № 192-ФЗ дополнены положения БК РФ. Изменения предусматривают:
— предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения исполнения социального заказа;
— предоставление бюджетным и автономным учреждениям субсидий на выполнение задания, в том числе в рамках социального заказа;
— порядок предоставления субсидий в целях финансового обеспечения исполнения социального заказа.

В Налоговый кодекс РФ Законом № 191-ФЗ вносится новая норма, согласно которой освобождаются от НДС государственные и муниципальные услуги в социальной сфере, оказываемые в соответствии с соглашениями, заключенными по результатам отбора исполнителей этих услуг в соответствии с законодательством.

Правительство России утвердит перечень регионов, в которых будет формироваться социальный заказ на 2021-2024 годы.

Применяться социальный заказ будет по следующим направлениям деятельности:
— социального обслуживания, кроме стационарного;
— санаторно-курортного лечения, кроме государственной социальной помощи;
— паллиативной медицинской помощи;
— развития туристской индустрии;
— спортивной подготовки;
— содействия занятости.

Порядок формирования федерального социального заказа установит Правительство РФ, регионального и муниципального социального заказа — органы власти субъекта РФ и органы местного самоуправления соответственно.

Для участия в качестве исполнителей социального заказа к участникам отбора предъявляются следующие требования:
— отсутствие в отношении участника отбора процедуры ликвидации, банкротства или приостановления деятельности;
— отсутствие недоимки по налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в бюджет;
— у руководства нет судимостей за преступления против личности и экономические;
— отсутствие конфликта интересов;
— отсутствие данных в реестре недобросовестных исполнителей государственных услуг в социальной сфере;
— наличие лицензии, если это предусмотрено законодательством и др.

Требования к проведению конкурса, подачи предложений участников отбора и формирования реестра исполнителей по социальному сертификату утвердит Правительство РФ.

По результатам отбора с победителем заключается соглашение о финансовом обеспечении или возмещении затрат по социальному сертификату или же соглашение об оказании государственных услуг по результатам конкурса.

Если социальный заказ включен в государственные (муниципальные) услуги, то с учреждениями заключается соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.