Политические страсти. Почему глава Сургутского района и депутаты не могут договориться о составе администрации?

    В тихом омуте. Давно такого не было, чтобы в Сургутском районе разыгрывались настоящие политические страсти. Да еще и в представительном органе. Ни бурных тебе дебатов, ни столкновения бизнес-интересов. Обычно тишь да гладь. Глава решает — дума голосует. И это понятно. Хоть поселений много, бюджет небольшой, а значит, кроме проблем делить нечего. И вдруг…

    На этой неделе ряд районных депутатов выступили против новшеств, предлагаемых главой муниципалитета Андреем Трубецким. В частности, против изменения структуры администрации. Такая реорганизация, по мнению чиновников, поможет сделать работу отдельных специалистов и целых подразделений более эффективной. Некоторые думцы, настроенные пессимистично, наоборот, высказали опасения в том, что ничего не изменится. А если кажется, что не изменится, то и менять в самой структуре ничего не надо. Так, с подобными аргументами «против» высказался, например депутат Немудрый.

     «Создается в таком случае иллюзия реальности, но, по факту, реальность существующего благополучия иллюзорна. Деятельность по внесению изменений в организационную систему в местной администрации требует грамотной экспертно-аналитической работы, а также правового и кадрового сопровождения. Не надо выворачивать все наизнанку, не надо строить виртуальную картинку возможного благополучия», — отметил заместитель председателя думы Сургутского района Виталий Немудрый.

    Если не видим, значит, этого нет, если не понимаем, значит, все не так. До боли знакомые принципы думы городской времен прошлого и позапрошлого созывов. Там тоже много времени уходило на споры о том, как и кто должен формировать структуру администрации, какая компетенция в этом вопросе у представительного органа. И каждый раз этот бессмысленный юридический спор заканчивался исключительно в пользу органа исполнительного. А из результатов — только выжженное время. Ради чего народные избранники собрались копья ломать? И пойдет ли это на пользу жителям Сургутского района, давно нуждающихся в реальных изменениях на территории?

     «Рекомендовать главе Сургутского района доработать представленный проект с учетом предложений думы Сургутского района», — такие результаты голосования депутатов оказались полным сюрпризом для всего политического истеблишмента Сургутского района. Буквально за несколько минут до этого народные избранники практически единогласно утвердили отчет главы и администрации о проделанной работе за 2016 год, тем самым подтверждая, что результаты деятельности чиновников заметны и очевидны. И вдруг реакция.

     «При поверхностном прочтении все статистически, вроде бы, достоверно и правильно. Но нелогично. Складывается впечатление о невысокой капитализации по результатам работы собранной команды. Старая структура, может быть, вполне логична и достаточна, а хромает исполнительская дисциплина и низкая компетенция у специалистов, принимающих социально безответственные решения», — считает Виталий Немудрый.

    Обнаружилось, что по пути изменений готова идти далеко не вся команда власти Сургутского района. Как и в известной басне, предмет обсуждения развел всех по разные стороны. Одни убеждали, что надо лететь к инвестиционному счастью, другие считали деньги, а третьи были недовольны, что к ним не прислушались. А на кону, тем временем, стоят миллиардные инвестиции и благополучие жителей всего района. В окружном правительстве проект новой структуры и штатного расписания администрации получил все необходимые согласования. Региональные власти вполне разделяют точку зрения, что жизнь нужно перестраивать под реалии времени. А поиск и привлечение на территорию инвесторов — сейчас одна из краеугольных задач местных чиновников.

     «В связи с протокольным решением совета при губернаторе по развитию местного самоуправления в Югре указанием заместителя губернатора Югры Шипиловым Алексеем Викторовичем проект штатного расписания администрации муниципальных образований предоставляется на экспертизу в департамент кадровой службы и политики Югры. Данный проект по решению думы о внесении изменений в структуру администрации также был представлен заместителю губернатора и согласован», — сказала управляющая делами администрации Сургутского района Наталия Кузьмина.

    Позиция части депутатского корпуса выглядит вроде бы резонно. В результате изменения структуры в администрации появляются 13 дополнительных ставок, что приведет к увеличению штата, а соответственно, и расходов на содержание муниципальных служащих, что входит в противоречие с протокольным поручением об оптимизации затрат на чиновничий аппарат, которое ранее дума дала администрации.

     «Утверждение структуры местной администрации относится к полномочиям представительного органа муниципального образования. Следовательно, определение перечня и наименования органов, из которых должна состоять администрация, является непосредственной, непосредственной компетенцией», — пояснил председатель думы Сургутского района Анатолий Семеняк.

    Такая трактовка законодательства тоже вызвала немало вопросов. Предстоящая реорганизация администрации не потребует дополнительных финансовых затрат из бюджета. В штате действительно появятся новые единицы — за счет инвестиционного управления. Но в то же время чиновники оптимизировали число работников администрации в других структурных подразделениях и подведомственных учреждениях.

     «Мы показывали, что администрация в рамках реорганизации или в предоставлении целевой структуры, депутатам на это указывали, проводили и проводим много реорганизационных мероприятий в рамках наших подведомственных учреждений, как в силу укрупнения их либо информационно-технического их совершенствования, которое требует меньшее количество персонала для выполнения тех или иных технических функций», — отметил заместитель главы администрации Сургутского района Максим Нигматуллин.

    В следующем году затраты на аппарат теоретически могут увеличиться. Но случится это, если произойдет индексация заработной платы всех муниципальных служащих. Так что к сути нынешней реорганизации администрации это не имеет отношения. И в результате вместо обсуждения дела дума и администрация меряются полномочиями., на что и обратил внимание глава района Андрей Трубецкой.

     «Утверждение структуры, по которой работает глава района и несет ответственность за результаты работы администрации района, — обсуждение этого вопроса лицами, которые никакого отношения к этому вопросу не имеют», — подчеркнул он.

    Тем не менее, этот вопрос глава района неоднократно обсуждал с народными избранниками на депутатских слушаниях. Было предоставлено максимально детализированное обоснование всех происходящих изменений на нескольких сотнях листов. Чиновники не прислушались к мнению представительного органа. Ни одна их рекомендация так и не была взята на вооружение. Юристы администрации объясняют, что здесь нет никакого злого умысла, просто предложения народных избранников не соответствуют требованиям законодательства.

     «Не соответствуют именно тому разграничению полномочий, которые установлены у нас в федеральном законодательстве, в уставе Сургутского района. Тем не менее, они были рассмотрены администрацией и были подготовлены аргументированные позиции, аргументированные мнения по этим предложениям», — прокомментировала начальник правового управления администрации Сургутского района Ольга Мухлаева.

    Конечно, можно понять и желание быть сопричастными к ключевым событиям. Но есть золотое правило системы командного управления, которым лучше не пренебрегать.

    В истории взаимоотношений сургутской думы и администрации тоже неоднократно происходили прения по самым разным вопросам. Но надо отдать должное сургутским депутатам. Когда речь шла об изменениях структуры администрации и кадровых назначениях, народные избранники в решения главы старались не вмешиваться. Все-таки каждый руководитель самостоятельно должен определять, как и с кем ему удобнее работать. А уже спустя время с главы можно спросить за достигнутые или не достигнутые результаты.

    Окончательное решение по вопросу утверждения новой структуры администрации депутаты должны озвучить на ближайшем заседании думы — 4 апреля. И теперь шар ответственности уже точно на стороне думы. Пойти по пути популизма, конечно же, можно, но тогда никаких прорывов и сдвигов в администрации не будет. Быть району лидером или прозябать — выбор, пожалуй, за депутатами.