Политическая прогрессия. Почему штат администрации Сургута за 10 лет увеличился вдвое и сколько чиновников нужно городу?

    А стоило ли предлагать? Депутаты, обсуждая на этой неделе возможность создания в городе департамента культуры, молодежной политики и спорта, усомнились в том, что это необходимо делать. Напомним, это подразделение администрации только на прошлой неделе было окончательно ликвидировано. Вместо него остались самостоятельные управления и отделы. Но в новой структуре администрации, которую представил глава города, департамент предлагалось вновь возродить. В итоге думцы посчитали это действие не целесообразным, высказав Вадиму Шувалову свои опасения.

     «Там же сокращались люди, я так понимаю, не так давно в депкультуры. Получается, вновь мы их принимаем на те же самые должности?» — уточнила депутат думы Сургута Вероника Чубенко.

    Действительно при обсуждении этого вопроса была поставлена непростая дилемма. Дело в том, что в результате реорганизации департамента некоторые руководящие чиновники остались безработными. И, как многие сегодня понимают, не только потому, что их должностей не оказалось в новом штатном расписании. Просто самой этой реорганизацией предполагалось, в том числе, и сменить одних кураторов социально-культурной жизни в Сургуте на других. Слишком много за последние годы к ним было нареканий и со стороны жителей, и со стороны того же депутатского корпуса. Теперь же, если все вернуть назад, будет ли это означать, что отстраненные таким образом руководители также должны будут вернуться? Не говоря уже о том, что странновато во всей этой истории будут выглядеть и те народные избранники, которые только полгода назад единогласно высказывались за расформирование департамента.

    В итоге, услышав доводы депутатов, представители администрации не стали, как обычно, настаивать на своей правоте. И это удивительно. Ведь раньше подобные вопросы на слушаниях в думе всегда сопровождались горячими спорами, в которых чиновники обычно указывали на непрофессионализм народных избранников, а те в свою очередь обвиняли администрацию в неэффективной работе. В этот раз первое же обсуждение серьезного вопроса прошло мирно.

     «Я готов вот эти вещи, которые вы сказали, исправить, которые совпадают с мнением и с моим, и с вашим. В принципе, у меня разногласий сейчас не вызывает на слух», — сказал Вадим Шувалов

    Еще не так давно Вадим Шувалов призывал местных новоизбранных депутатов работать не наперекор, а в одной команде с ним. Что тогда означали эти слова, можно теперь уже точно понять. Главе нужна не столько команда исполнителей, сколько людей, готовых дать правильный совет и помочь не допускать ошибок, которыми администрация грешила прежде. Примером тому является и тот факт, что те же самые депутаты, что высказались против департамента культуры в частности, тем не менее, в целом готовы поддержать предложение градоначальника изменить структуру администрации. Так могут ли вообще работать в одной упряжке разные ветви сургутской власти?

    Для десятка народных избранников, которые остались ещё с прошлого, пятого, созыва происходящее в общем и целом очень похоже на эффект дежавю… Структуру уже меняли. В конце 2015-го о необходимости оптимизации заявил экс-глава Дмитрий Попов. Тогда решение поддержали, сейчас, в принципе, тоже. Слова о сокращении штата чиновников и, как следствие, расходов на его содержание всегда ласкали депутатский слух.

     «Мне как депутату всё равно, вы всех превратите в отделы или наоборот — всех в департамент. Моя задача как депутата, чтобы численность администрации не росла, а желательно сокращалась», — отметил депутат думы Сургута Дмитрий Пахотин.

    При предложенной Вадимом Шуваловым схеме расходы на содержание муниципальных служащих должны сократиться на 7 с лишним миллионов. Нельзя сказать, что именно по этой причине, но при принятии решения цена вопроса как минимум учитывалась, депутаты показали удивительное единодушие, обсуждая вопрос об изменении структуры. Мол, хозяин — барин. И вообще, именно главе работать с коллективом, и отвечать за результат тоже ему.

     «В первую очередь, наверное, глава у нас ориентируется на то, что есть определённые люди, и, исходя из их способностей, он, наверное, понимает, чем они могут заниматься, какие функции на себе могут нести», — сказала депутат думы Сургута Ольга Леснова.

     «Я здесь хочу своё мнение высказать, я думаю, что многие депутаты будут солидарны. Вы — руководитель, и вам, в общем-то, структуру администрации делать и работать. Какой механизм выстроить,это задача руководителя, потому что главе города в конечном итоге будут задаваться вопросы, если система будет неэффективна», — пояснил Дмитрий Пахотин.

    В общем, новая дума нового главу поддержать готова. Но с некоторыми поправками. Подходить к таким серьёзным вопросам, как изменение структуры администрации, осторожнее и, как говорят в таких случаях, не рубить с плеча. А точнее, не возрождать из пепла то, что уже кануло в Лету. Департамент культуры, молодёжной политики и спорта восстанавливать в буквальном смысле себе дороже. Мало того, что всех уволенных придётся вновь трудоустроить, так ещё и выплатить им так называемую упущенную выгоду, то есть деньги, которые они теоретически могли бы заработать

     «Трудовой кодекс РФ, судебная практика говорят о том, что, если в течение года происходила реорганизация определённого структурного подразделения и если в теченин года вновь возвращается та же структура, возвращается та же должность, то люди, сокращённые со всех должностей, независимо от того, получали они выходное пособие или нет, имеют право восстановится на эту должность», — отметила председатель думы Сургута Надежда Красноярова.

    То есть, власть представительная предлагает власти исполнительной быть последовательными в принятии совместных решений. А то ведь действительно, и года не прошло с момента расформирования департамента культуры, молодёжной политики и спорта, как на повестке возник прямо противоположный вопрос.

     «Оно, в общем-то, тоже было не спонтанно принято, оно было принято, насколько я понимаю, взвешенно и обдуманно. Я лично противник его создания, как это было и как предполагается в структуре», — прокомментировал депутат думы Сургута Виктор Пономарев.

     «Нам были приведены аргументы в пользу того, что этот департамент должен быть расформирован, и мы эту идею поддержали. Сегодня должны быть более веские доказательства от администрации, которые бы убедили меня и и депутатов 5 созыва в обратном», — пояснил депутат думы Сургута Игорь Бруслиновский.

    Но такие аргументы сегодня найдутся навряд ли. И это, похоже, понимают и депутаты, и чиновники. Возможно, в том числе поэтому первые для нового главы и думы 6 созыва слушания прошли в форме конструктивного диалога, где все друг друга старались услышать. В том числе и в вопросах структуры городской администрации, которые всегда вызвали бурю эмоций и бесконечные споры.

    Опасения народных избранников относительно любой новой структуры администрации — это не что-то  из ряда вон выходящее. Подобные вещи всегда оцениваются только с одной точки зрения — как бы при перемене слагаемых не увеличилось количество этих самых слагаемых. Бюджет не резиновый, и любому депутату больше хочется тратить на дороги, нежели на чиновничьи зарплаты. И опасения, надо сказать, не беспочвенны. Штат сотрудников администрации растет с каждым годом. Это все такие же бюджетники, как учителя или врачи, особо защищённые государством. То есть, отнять у них, чтобы куда-то перераспределить, не получится. Сократить численность — опять-таки выйдет дороже. При этом полномочий, которые по закону обязаны исполнять муниципалитеты, меньше не становится. И все эти полномочия, мягко говоря, до сих пор, малопонятны обычным рядовым жителям. К вопросу — сколько их там и чем они там занимаются — у горожан за последние пятьдесят лет отношение не изменилось.

    Вот знаменательный для Сургута 1965 год, когда населенный пункт получил статус города. Чиновников в те времена было около 50. Правда, это только работников исполкома. По столько же еще числилось в горкоме партии и горкоме комсомола. Всего около 150 человек. Причем общей численности населения тогда было в 10 раз меньше. Уже через 20 лет, в середине 80-х, городскими вопросами занималось 270 человек. В 90-х, когда вместо исполкома и горкомов появилась одна администрация, количество чиновников все равно выросло до 300. На рубеже веков их стало около 450. При этом, когда в 2010 году на выборах главы города победил Дмитрий Попов, одним из ключевых его заявлений была о необходимость реструктуризации всего чиновничьего аппарата. И вот через 6 лет официальное количество муниципальных служащих Сургута — 702 человека, плюс 130 штатных работников, являющихся так называемыми техническими специалистами. То есть, всего около 830! И это еще при всех существовавших попытках сократить администрацию.

    Практика показывает — это бесконечная борьба. И к этому можно относиться как угодно. Нравится кому-то  это или не нравится, но у муниципалитета есть полномочия, которые он должен исполнять, и на исполнение этих полномочий по закону отведено определенное количество штатных единиц с определенным количеством рабочего времени и тому подобное. Другое дело, очевиден или не очевиден результат этой работы жителям города? Если нет, то и отношение к чиновникам будет соответствующее. Ведь мы же все и всегда судим исключительно со своей колокольни.

— Как вы считаете, чиновников в Сургуте много или мало?

— Довольно-таки много, я думаю.

— А сколько должно быть в цифрах, по вашему мнению?

— На 300 тысяч человек 800 чиновников, я думаю, в 8 раз меньше может быть — 100 человек.

— На 350-тысячный Сургут сколько, по вашему мнению, должно быть чиновников?

— Чем меньше, тем лучше.

— А в цифровом значении?

— Человек 20 хватит, можно меньше.

— Сейчас Сургут обслуживает 800 чиновников.

— Ой, это очень много! Очень много!

— У нас в городе сегодня 800 чиновников. Как вы считаете, это много или мало?

— Много, конечно, пусть идут работают, нечего штаны протирать.

— Сколько, по вашему мнению, должно быть?

— Хотя бы на половину меньше.

— А сами вы бы хотели работать чиновником?

— Нет.

— Если бы вы были главой департамента культуры в городе, то какие бы вы первые шаги предприняли?

— Это сложный вопрос, я побежала.

— Если бы вы в городе руководили коммунальной отраслью, то какие были бы ваши первые шаги?

— Сделать дороги, дворы и дороги, это в первую очередь. Потом рекламные щиты чтоб стояли правильно, а то они у нас стоят очень неправильно.

— Скажите, если бы вы возглавляли департамент градостроительства и архитектуры, что бы вы первым делом сделали?

— Не знаю, во-первых, площадки детям бы сделал большие, детки — это наше будущее, чтоб они воспитывались, игрались. Так, в принципе, у нас нормально все, мне кажется, и Ледовый дворец, «Сити Молл», и отдохнуть — все есть. Сургут расстроился моментом.

— Если бы вы были начальником отдела инвестиционного развития города, то какие были бы приоритеты?

— Чтоб дороги были отремонтированы хорошо, чтоб детские сады были. Чтоб в школе не учились по 3 смены, чтобы была 1 смена.

— Если бы вы были главой департамента культуры, то что бы вы сделали?

— Можно было бы открыть какие-нибудь смешанные единоборства, чтобы люди могли за себя постоять, боролись, какую-нибудь промоутерскую компанию создать.

Виталий Щербаков, Александр Кудрявцев