Время выбирать. Сити-менеджмент в Сургуте: мнения и прогнозы

    Уже в этом году Дума округа, возможно, рассмотрит законопроект, принципиально меняющий систему местного самоуправления. Делается это, чтобы привести региональное законодательство в соответствии с федеральным. Но не только. Фактически глава города будет избираться либо всеми гражданами, либо из состава депутатского корпуса. В любом случае, в такой структуре муниципальной власти как в Сургуте, появится и сити-менеджер -наемный управленец. Система подобного рода пока еще недостаточно долго апробировалась, чтобы понять ее эффективность. Но какие-то первые выводы уже высказываются.

    Основные риски многие видят в том, что фактически возглавлять Сургут будут непосредственно наемный менеджер и глава города, он же — председатель Думы. А «двухголовая» система плохо вписывается в наши реалии. При этом, глава становится неким свадебным генералом, хотя его-то как раз избирают. Схемы всего две. Первая: на выборах, вместе с депутатами, электорат голосует и за «руководителя города». В другом случае, сами народные избранники из своих рядов определят на этот пост наиболее подходящую, по их мнению, кандидатуру. Обе схемы весьма спорны. Хотя, конечно, более подходящей кажется, первая, допускающая волеизъявление народа.

     «Лучше, конечно, если напрямую будет выбираться председатель Думы. Но я еще раз повторяю — кардинально в глазах населения это никак не повлияет на ситуацию, — считает политолог Михаил Мартынов. — Явка на голосование, политическая активность будет зависеть от тех полномочий, которыми наделены, по крайней мере в глазах населения, эти органы».

    В распределении полномочий кроется чуть не главный конфликт всей системы сити-менеджмента. Управлять городом, в том числе и его финансами, будет наемный менеджер, а глава — это некий, контролирующий деятельность администрации, персонаж от народа или депутатского корпуса, по функционалу больше похожий на председателя Думы. Какой тогда смысл вообще проводить выборы главы, если их победитель ничего не решает? Запутаться в том, кто главнее, могут не только горожане, но и, собственно, оба руководителя. А когда в товарищах согласья нет, известно, что происходит.

     «Конфликт возможен в любой ситуации, они возможны между мэром и председателем Думы. В сегодняшней ситуации и во многих городах это происходило», -считает Михаил Мартынов.

    Главный смысл сити-менеджмента -усиление вертикали власти и более эффективное хозяйствование. Сама по себе идея имеет рациональное зерно. Наемные управленцы будут чувствовать, что кресла своего могут лишиться в любой момент. И дожидаться пока там закончится срок их полномочий, никто не станет. Правда, это — идеальный вариант. Пока же сити-менеджмент воспринимается просто как отмена прямых выборов на муниципальном уровне.

    При любых раскладах, Сургут скоро ожидает непростая ситуация. Полномочия главы истекают в новом году, а у нынешних депутатов это произойдет только в 2016. Соответственно, до этого момента должен быть некий переходный период, подразумевающий, например, выборы главы на год по старой схеме. В ином случае, депутаты должны самораспуститься, чтобы муниципалитет смог перейти на новую систему управления.

     «Есть закон: если должны, то мы самораспускаемся. Если закон даст нам право из своих рядов выбрать главу, мы обязаны выполнить это требование. Не думаю, что это является чем-то      нечестным по отношению к нашим избирателям», -полагает депутат сургутской Думы Дмитрий Пахотин.

    С момента запуска нового метода управления прошло пока мало времени для оценки его эффективности. Тем не менее, противники новой системы убеждены: отсутствие выборов на местном уровне способно привести к пассивности на выборах федеральных. И в принципе, если отнять у людей мотив, что они что-то      определяют в судьбе своего города, страны, они действительно перестанут хоть сколько-нибудь адекватно влиять на политику. К несчастью, есть масса других способов, когда накопившиеся вопросы граждане разрешают, как говорится, как бог на душу положит. И за примерами далеко ходить не надо.

Мария Лебига