Как заставить закон работать: Югра представила опыт обращения с животными
В России, по разным данным, ежегодно фиксируется от 200 до 300 тысяч нападений бродячих собак на людей. Как отмечают аналитики, проблема безнадзорных животных имеет ярко выраженную региональную специфику. Отчасти это является следствием того, как по-разному в субъектах сегодня работает закон об ответственном отношении к животным, принятый еще в 2018 году. Значительную часть полномочий передали регионам, что, по мнению федеральных экспертов, привело к неравномерному применению правил на местах.
В начале этой недели в Москве прошел Форум гуманного отношения к животным, организованный Агентством стратегических инициатив (АСИ) и фондом «Дарящие надежду». Участники как раз и обсуждали, почему в одних субъектах чиновники действительно ставят в основу работы принцип гуманного отношения к животным, а в других — просто не усложняют себе жизнь, идут по максимально короткому пути: отстрел и ликвидация. «Вместо того, чтобы заниматься безопасностью жителей и гуманными механизмами, принимаются решения о крайних мерах, хотя сегодня есть огромное количество перспективных практик», — высказалась директор АСИ Светлана Чупшева.
В качестве примера того, как можно выстроить систему, где гуманность ставится на первое место и при этом достигается ощутимый результат, обсуждался опыт Югры. Как и в большинстве субъектов, в округе тоже когда-то свалили проблему бродячих собак, что называется, с больной головы на здоровую, то есть передали полномочия, а соответственно, и ответственность на муниципалитеты. Новое руководство региона пересмотрело такой подход.
«Мы понимали, что у каждого муниципалитета своя специфика. Мы понимали, что при выделении средств из округа не учитывается ни территориальная удаленность, ни объем заявок на отлов животных, ни наличие опыта и квалифицированных специалистов на местах. Если мы ждем результата, недостаточно просто довести полномочия и деньги до муниципалитетов, а все остальное — будто бы их проблемы. Это все-таки проблема всего региона и общества», — пояснил позицию Югры в решении проблемы губернатор Руслан Кухарук на пленарном заседании «Закон. Исполнение. Ответственность».
Увеличив финансирование муниципалитетов по этому направлению в 5 раз, регион оставил за собой функцию ветконтроля — вакцинацию, стерилизацию, сопровождение животных. Представительство окружной ветслужбы есть во всех муниципалитетах.
Следующим шагом было «прошерстить» все действующие приюты для животных. Картина оказалась крайне неприглядной. «Сказать, что собаки действительно „нашли приют“ было очень сложно», — вспоминает губернатор. Поэтому принцип организации мест содержания бездомных животных пересмотрели кардинально. Поручили эту задачу некоммерческим организациям, где работают люди, по-настоящему влюбленные в свое дело и в своих лохматых питомцев.
«И наши зоозащитники стали нашими партнерами. На сегодняшний день у нас уже 24 приюта работает, из которых 10 муниципальных, 3 — частных, а 11 — как раз через социально ориентированные некоммерческие организации. Мы начали их финансировать, они стали выполнять эту услугу с совершенно иным отношением к результату работы. Вот, наверно, именно этот подход позволил нам перенастроить всю работу. Количество негативных обращений от людей сократилось в два раза», — поделился опытом работы Югры с безнадзорными животными Руслан Кухарук.
И все же большинство из тех мер, о которых говорилось на форуме, не достигнут своего результата, пока само отношение общества к животным не изменится принципиально, уверены эксперты и участники дискуссионных площадок. Сегодня без запретов, штрафов, наказаний в отношении людей совершенно точно не обойтись. Но, как сказала руководитель федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора Светлана Радионова, к каждому владельцу собаки инспектора не приставишь. Гуманное отношение к животным воспитывается с детства: с садика, школы, семьи. Если всем подойти к этой задаче комплексно, то уже для следующего поколения жестокость и равнодушие будут неприемлемы. Но пока, кажется, это не так просто.
